专访丨丁少群谈国有资本划转社保基金:“十五五”迈向深度协同新局澳门永利皇宫- 永利皇宫官网- 娱乐城 2025
发布时间:2026-01-24
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  丁少群:自2009年《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》颁布以来,中央和地方政府不断完善中央企业、地方企业国有资本划转实施办法,目前已基本实现拓宽社保基金来源、解决企业职工基本养老视同缴费年限的历史欠债问题、建立储备机制的阶段性目标。划转股权的分红收益也开始不断注入社保基金,例如较晚实行股权划转的内蒙古实现分红收益已突破3亿元,较早实行划转的山东省,在全国率先建立股权分红机制,累计实现分红超30亿元,持续充盈着社保基金“蓄水池”。

  丁少群:根据国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告,全国国有企业(不含金融企业)资产总额401.7万亿元、国有资本权益109.4万亿元;国有金融企业资产总额487.9万亿元、国有金融资本权益33.9万亿元;行政事业性国有资产总额68.2万亿元、净资产55.4万亿元,合计国有资本权益(净资产)总额高达198.7万亿元。而目前已划转充实社保基金的国有资本规模只有2万亿—3万亿元,似乎与我国所拥有的庞大的国有资产规模不相匹配。这一看似矛盾的现象,主要源于以下几个关键原因:

  总的来说,需要注意三个前提:其一,目前的划转范围是中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的股权。在此范围之外,大量分散、小规模或特殊形态的经营性国有资产(尤其是行政事业单位的经营性资产)并未被纳入。其二,需在公司制改革后才能进行划转。因为上市公司或股份制企业的股权相对清晰,易于划转、管理和估值。其三,按比例划转的仅是国有持股对应股权的净资产(权益)部分,并非按照总资产或净资产总额的一定比例(如10%)进行划转。

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